廣州市人(rén)民政府辦公廳文件
   穗府辦[ 2011]3号
   關于(yú)貫徹國(guó)務院辦公廳關于(yú)進一步做好房地(dì / de)産市場調控工作有關問題的(de)通知的(de)實施意見
各區、縣級市人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：
   《國(guó)務院關于(yú)堅決遏制部分城市房價過快上(shàng)漲的(de)通知》(國(guó)發[ 2010] 10号)出(chū)台後，我市及時(shí)制定和(hé / huò)積極實施了(le／liǎo)《關于(yú)貫徹落實國(guó)務院關于(yú)堅決遏制部分城市房價過快上(shàng)漲的(de)通知精神努力實現住有所居的(de)意見》(穗府[ 2010] 14号)、關于(yú)貫徹住建部等部委宏觀調控政策促進我市房地(dì / de)産市場持續健康發展的(de)意見》(穗國(guó)房字[ 2010]1311号)等調控政策措施，全市住房保障工作取得顯著成效，不(bù)合理住房消費需求得到(dào)有效抑制，商品住房供應結構得到(dào)持續改善，房價過快增長态勢得到(dào)初步遏制。 爲(wéi / wèi)深入貫徹《國(guó)務院辦公廳關于(yú)進一步做好房地(dì / de)産市場調控工作有關問題的(de)通知》(國(guó)辦發[ 2011)1号)精神，鞏固和(hé / huò)擴大(dà)調控成果，進一步做好我市房地(dì / de)産市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進我市房地(dì / de)産市場平穩健康發展，現經市人(rén)民政府同意，結合實際制定如下實施意見：
   一、進一步完善我市多層次、差别化的(de)住房供應和(hé / huò)消費政策，綜合采取稅收、信貸、行政、土地(dì / de)、住房保障等調控措施，切實将我市房價控制在(zài)合理水平。根據我市經濟發展目标、人(rén)均可支配收入增長速度和(hé / huò)居民住房支付能力，綜合研究确定我市今年新建住房年度價格控制目标，并于(yú)2011年3月底前向社會公布。
   二、進一步加大(dà)保障性安居工程建設力度，通過新建、改建、購買、長期租賃和(hé / huò)利用空置直管房等方式，多渠道(dào)籌集保障性住房，逐步擴大(dà)住房保障覆蓋面。
   加大(dà)财政資金的(de)投入力度，加強對保障性住房建設專用資金的(de)監管。将保障性住房建設資金在(zài)土地(dì / de)出(chū)讓淨收益中的(de)提取比例從目前的(de)10%提高至13%，并在(zài)此基礎上(shàng)逐步建立土地(dì / de)出(chū)讓收入溢價部分階梯累進提取機制。
   在(zài)加大(dà)政府投入的(de)同時(shí)，激勵和(hé / huò)吸引社會力量參與保障性住房建設。在(zài)部分斯出(chū)讓的(de)商品住宅用地(dì / de)和(hé / huò)“三舊”改造用地(dì / de)中，配建一定比例的(de)公共租賃住房等保障性住房;制定優惠政策，鼓勵機關和(hé / huò)企事業單位利用自有存量土地(dì / de)，在(zài)符合城鄉規劃的(de)前提下建設保障性住房，優先安置本單位符合條件的(de)職工。
   三、嚴格落實房地(dì / de)産稅收調控政策，加強稅收征管。個(gè)人(rén)購買住房不(bù)足5年轉手交易的(de)，統一按其銷售收入全額征稅。嚴格按照《廣州市地(dì / de)方稅務局關于(yú)調整我市土地(dì / de)增值稅預征率的(de)公告》(2010年第1号)的(de)要(yào / yāo)求，做好土地(dì / de)增值稅征收管理工作。對定價明顯超過周邊房價水平的(de)房地(dì / de)産開發項目進行土地(dì / de)增值稅清算和(hé / huò)稽查。财政、國(guó)土房管等部門要(yào / yāo)積極配合稅務部門，加大(dà)應用房地(dì / de)産價格評估技術和(hé / huò)網絡交易平台，強化存量房交易稅收征管，堅決堵塞通過“陰陽合同”産生的(de)稅收漏洞。
   四、認真配合、協助各商業銀行嚴格執行國(guó)家規定的(de)差别化住房信貸政策，對貸款(包括住房公積金貸款)購買第二套住房的(de)，其首付款比例不(bù)得低于(yú)60%，貸款利率不(bù)得低于(yú)基準利率的(de)1.1倍。
   市國(guó)土房管部門要(yào / yāo)抓緊完善全市個(gè)人(rén)住房信息系統建設，積極配合金融機構落實“認房又認貸”的(de)住房貸款資格審核制度。财政、建設、規劃和(hé / huò)國(guó)土房管等部門要(yào / yāo)配合金融監管機構，檢查差别化的(de)住房信貸政策執行情況，嚴肅查處違規貸款行爲(wéi / wèi)。
   五、加強住房用地(dì / de)供應管理。要(yào / yāo)強化保障性住房和(hé / huò)商品住房用地(dì / de)等年度供地(dì / de)訃劃管理，在(zài)年度計劃中，單列保障性住房用地(dì / de)，實行“應保盡保”;要(yào / yāo)确保2011年我市商品住宅用地(dì / de)實際供應總量不(bù)低于(yú)前2年平均實際供應量，并根據土地(dì / de)市場情況，合理安排土地(dì / de)供應節奏。進一步優化土地(dì / de)供應結構，确保各類保障性住房和(hé / huò)中小套型普通商品住房用地(dì / de)不(bù)低于(yú)住房用地(dì / de)年度供應總量的(de)70%。
   進一步加大(dà)閑置土地(dì / de)處置力度，按照國(guó)家和(hé / huò)本市閑置土地(dì / de)處置的(de)法律、法規依法處置。嚴格查處非法轉讓土地(dì / de)使用權的(de)行爲(wéi / wèi)，對房地(dì / de)産開發建設投資達不(bù)到(dào)25%以(yǐ)上(shàng)的(de)(不(bù)合土地(dì / de)價款)，不(bù)得以(yǐ)任何方式轉讓土地(dì / de)及合同約定的(de)土地(dì / de)開發項目。
   堅決抑制地(dì / de)價過快上(shàng)漲，積極推進經營性用地(dì / de)預申請制度，對可能出(chū)現高地(dì / de)價的(de)商品住宅用地(dì / de)，可以(yǐ)及時(shí)調整土地(dì / de)公開出(chū)讓方式，采取配建公共租賃住房、“限房價、限套型，競地(dì / de)價、競配建”，或綜合招标等公開出(chū)讓方式确定受讓人(rén)。
   六、嚴格執行國(guó)家住房限購措施，合理引導住房需求。自本意見發布之(zhī)日起，在(zài)一定時(shí)期内，暫定對在(zài)本市已擁有1套住房的(de)本市戶籍居民家庭、能提供自購房之(zhī)日起算的(de)前2年内在(zài)本市累計繳納1年以(yǐ)上(shàng)個(gè)人(rén)所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的(de)非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和(hé / huò)二手住房)。對在(zài)本市已擁有2套及以(yǐ)上(shàng)住房的(de)本市戶籍居民家庭、擁有l套及以(yǐ)上(shàng)住房的(de)非本市戶籍居民家庭、不(bù)能提供2年内在(zài)本市累計繳納1年以(yǐ)上(shàng)個(gè)人(rén)所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的(de)非本市戶籍厝民家庭，暫停在(zài)本市向其售房。境外機構和(hé / huò)個(gè)人(rén)購買商品住房的(de)，嚴格按照國(guó)家有關政策執行。違反規定購房的(de)，不(bù)予辦理房地(dì / de)産登記。
   符合《中共廣州市委廣州市人(rén)民政府關于(yú)加快吸引培養高層次人(rén)才的(de)意見》(穗字[ 2010] 11号)有關高層次人(rén)才條件的(de)非本市戶籍人(rén)員，且在(zài)廣州市無自有住房的(de)，可購l套住房。
   七、加強市場監管。加快健全市規劃、國(guó)土房管和(hé / huò)建設跨部門的(de)用地(dì / de)批後監督機制。嚴格土地(dì / de)出(chū)讓合同履行情況的(de)監管，嚴肅查處閑置土地(dì / de)，采取征收土地(dì / de)增值地(dì / de)價等經濟手段增大(dà)土地(dì / de)的(de)保有成本;禁止存在(zài)閑置土地(dì / de)、炒地(dì / de)等違法、違規行爲(wéi / wèi)的(de)企業和(hé / huò)關聯企業通過土地(dì / de)市場新購置土地(dì / de)。
   加強整頓和(hé / huò)規範房地(dì / de)産市場秩序。嚴格商品住房價格和(hé / huò)銷售監管，實行房地(dì / de)産開發企業年度預(銷)售方案申報制度。2011年1月起，在(zài)全市實行存量房網上(shàng)交易制度，中介機構、存量房交易雙方均需通過統一的(de)網上(shàng)交易系統辦理存量房交易手續。堅決查處哄擡房價，捂盤惜售、發布虛假廣告等擾亂市場秩序的(de)違法、違規行爲(wéi / wèi)。 
   八、完善房地(dì / de)産市場監測分析和(hé / huò)信息發布，加強對新聞媒體的(de)正面引導。市國(guó)土房管部門要(yào / yāo)加快完善房地(dì / de)産市場監測分析和(hé / huò)信息發布機制，及時(shí)披露市場供需情況及風險預警信息。
新聞媒體要(yào / yāo)加強正面引導，準确宣傳國(guó)家房地(dì / de)産市場調控政策，引導居民住房理性消費。各有關部門要(yào / yāo)深入解讀、及時(shí)解答市民關心的(de)房地(dì / de)産調控玫策問題，形成有利于(yú)房地(dì / de)産市場平穩健康發展的(de)良好輿論氛圍。
   九、各區、縣級市政府和(hé / huò)市有關部門要(yào / yāo)按照确定的(de)保障性住房建設、供應目标及新建住房價格控制目标，落實工作責任，積極推進。對政策落實不(bù)到(dào)位、工作不(bù)得力、計劃目标未完成的(de)，要(yào / yāo)進行約談，直至追究責任。
   十、從化、增城市應當在(zài)今年3月底前制訂本區域貫徹落實意見，确定2011年本縣級市新建住房價格控制目标，并報廣州市政府批準後執行。
   抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人(rén)大(dà)常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人(rén)民團體，各新聞單位。
   廣州市人(rén)民政府辦公廳秘書處 2011年2月24日印發

  〖同緻誠評論〗對應“國(guó)八條”的(de)廣州細則終于(yú)14日出(chū)台，其主要(yào / yāo)内容包括： 
     1、廣州于(yú)3月底前公布2011年新建住房年度價格控制目标；
     2、大(dà)加保障性安居工程力度，包括保障房建設資金占土地(dì / de)出(chū)讓淨收益提高3%和(hé / huò)加大(dà)社會投入兩方面；
     3、個(gè)人(rén)購買住房不(bù)足5年轉手交易的(de)全額征收營業稅和(hé / huò)定價明顯高于(yú)周邊房價的(de)項目進行土地(dì / de)增值稅清算和(hé / huò)稽查；
     4、對住房商業貸款和(hé / huò)住房公積金貸款購買第二套住房首付不(bù)得低于(yú)60%，貸款利率不(bù)低于(yú)基準利率1.1倍且“認房又認貸”；
     5、确保2011年商品住宅用地(dì / de)和(hé / huò)保障性住房用地(dì / de)供應量、繼續加大(dà)閑置土地(dì / de)處置力度和(hé / huò)推行經營性用地(dì / de)預申請制度；
     6、明确廣州限購條件；
     7、落實并追究政策落實工作的(de)責任；
     8、從化、增城市須于(yú)3月底前制定2011年新建住房價格控制目标。
     這(zhè)次“國(guó)十條”廣州細則對土地(dì / de)供應、土地(dì / de)建設情況監督、銷售定價、保障性住房建設資金、購房信貸、購房資格、工作責任等各個(gè)方面都做規定，覆蓋面較廣而(ér)且要(yào / yāo)求更嚴格。提夠土地(dì / de)出(chū)讓金中保障房建設資金比例顯示了(le／liǎo)政府在(zài)保障房建設實踐中不(bù)斷的(de)完善，顯示了(le／liǎo)政府對保障房建設的(de)重視，讓市民感到(dào)興奮。
     其次，對限購範圍進一步擴大(dà)，如本市戶籍家庭禁止購買第三套住房，非本市戶籍家庭禁止購買第二套住房，另外比較“10.15廣州新政”，本次細則對非本市戶籍居民家庭繳納個(gè)人(rén)所得稅和(hé / huò)社保累計時(shí)間縮短爲(wéi / wèi)前2年内，保障了(le／liǎo)市場剛需的(de)利益。
     再次，信貸方面則要(yào / yāo)求二套住房貸款（包括住房公積金貸款）首付比例上(shàng)升爲(wéi / wèi)60%，貸款利率不(bù)低于(yú)基準利率的(de)1.1倍。
     最後，根據3月底之(zhī)前制定的(de)2011年新建住房價格控制目标，從化、增城市有可能進入限購行列。
     另一方面，本次細則與過去政策的(de)疊加，也(yě)有可能閑置了(le／liǎo)本次細則的(de)效果，例如最近存款儲備金率和(hé / huò)存貸款基準利率的(de)多次上(shàng)調，銀行可以(yǐ)發放的(de)貸款減少，利息增加，導緻大(dà)多經濟實力不(bù)強的(de)首次置業者貸款門檻提高，每月還款負擔加大(dà)，購房需求減少。一方面是(shì)限制市場投機爲(wéi / wèi)剛性需求提夠良好購房機會，一方面卻增加了(le／liǎo)貸款購房的(de)門檻，這(zhè)将使購房仍然是(shì)個(gè)困難。